如何創新驅動激發市場活力

　　供給側結構性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展，提高全要素生產率，不斷解放和發展社會生產力。

　　——摘自政府工作報告 

　　

　　民建中央常委錢學明委員

　　維護市場秩序是關鍵

　　供給側存在的產能過剩、庫存積壓等結構性問題，本質上是供給體系存在的質量和效率問題，造成這個問題的根源在于市場秩序混亂，既沒有形成有效的行業自律，又存在明顯的地方保護和政府監管失效。

　　解決供給側問題，必須抓住3個關鍵。首先，要發揮行業組織作用。行業組織通過協助政府制定行業標準，設立行業準入門檻，引導有序競爭，促進優勝劣汰，維護市場秩序。其次，加強知識產權保護，激活企業創新動力，保護知識產權是創新的前提條件。第三，產業工人是保障產品質量的決定性因素，必須盡快將農民工身份轉變為新市民和產業工人，促進企業加大培訓投入，提升職工技能。

　　（本報記者 趙明昊） 

　　泛海集團董事長盧志強委員

　　突破困境需企業家精神

　　面對供給側結構性改革，企業當前確實面臨不小的困難和考驗。其中供給側面臨的一大難題就是，改革開放30多年來，我們的企業已經形成了固定的經營模式、固定的思維模式、固定的盈利模式，不少企業家還未能從傳統的模式中跳出來，困境在所難免。

　　重申企業家精神，可以進一步提升信心、振奮精神，新常態下，重新激發企業家們開拓事業的激情尤為重要。另一方面，企業家精神的重要內涵之一就是因時而變。現在，百姓的消費理念、消費習慣都已經發生了很大變化，如果仍然抱殘守缺，注定將被淘汰。企業家需要不斷優化、調整甚至重塑自身經營理念和模式，以適應時代的變化。

　　（本報記者 肖家鑫） 

　　廣西壯族自治區政府秘書長莫恭明代表

　　轉變發展理念很重要

　　當前，要解決發展所面臨的中長期問題，僅僅依靠傳統的投資刺激方式很難見效。供給側結構性改革應運而生，地方政府應順勢改變發展理念，使供給適應市場需求變化，盡快實現“動力切換”。

　　創新是引領發展的第一動力，供給側結構性改革的“三大發動機”——制度變革、結構優化、要素升級，其核心是創新。要強化企業創新主體地位，發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應，推進科技創新、產品創新、業態創新、制度創新、管理創新等一攬子創新，全面加快戰略性新興產業發展，加快培育壯大新動能，實現發展動力轉換。同時，資源環境約束趨緊，產業發展依賴的傳統優勢逐步減弱，必須通過教育培訓提高勞動力素質，為經濟發展注入優質人力資源。

　　（本報記者 龐革平） 

　　上海財經大學教授蔣洪委員

　　供給方應更市場化

　　目前很多行業，尤其是基礎性行業，如鋼鐵、煤炭、房地產、有色金屬等，有的過剩產能達到了30%甚至更高。以前的應對措施，是采取需求管理的措施，市場不買，政府買，沒有錢買，則貸款買。但是現在看來單走這條路也不行，實際上是把過剩產能延續或者放大了。

　　供給側改革有短期的改革，也有長期的改革。短期改革，是去產能、去庫存、去杠桿，這是不得已為之，需要短期改革與長期改革結合起來，不能只從眼前著眼，還要從長期來看。長遠來看，機制不加以改變，還是會產生過剩。因此，供給方主體需要更加市場化，對需求更加敏銳，自動調節；政府也要減少干預，轉變機制，做好裁判員和公共服務，定好規矩，讓市場主體更加市場化，不斷進行產業結構調整。

　　（本報記者 朱少軍） 

　　江蘇蘇州市長曲福田代表

　　供給側要做好加減乘除

　　在供給側結構性改革上取得突破，是保證經濟平穩健康增長的關鍵之舉，也是引領發展新常態、推進轉型升級、持續提升綜合競爭力的長遠之策。一些發展較快的地區，也較早地碰到了一些新情況新問題，改革的任務反映在各地的表現形式、輕重緩急也各不相同。

　　要以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持“市場機制、經濟手段、法治辦法”三管齊下，“加、減、乘、除”多策并舉。按照深入調研、摸清家底、找準短板、精準發力的步驟，積極穩妥去產能，堅決淘汰落后產能化解過剩產能；有的放矢去庫存，持續優化房產結構；未雨綢繆去杠桿，防范化解金融風險；千方百計降成本，切實減輕企業稅費；搶抓機遇補短板，不斷擴大有效供給。在適度擴大總需求的同時，不斷提升供給體系質量和效益水平，提高全要素生產率，加快培育新的增長動能。

　　（本報記者 姜 潔 王偉健） 

　　廣博控股集團董事長王利平代表

　　激發企業創新動力

　　要實現供給側結構性改革，企業是主體。國家要補的短板，就是企業需要開拓的市場，企業發展必須不斷開發出具有自主知識產權的高品質產品，這就需要創新。

　　政府需要更多的舉措來保證企業的創新積極性，支持和鼓勵企業實施模式創新、制度創新、技術創新、產品創新，落實和完善企業研發費用加計扣除、創新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入；減少行政審批事項，逐步清理和規范涉企行政事業性收費，減輕企業負擔；改變以往偏重經濟功能的考核導向，對政府和官員的考核從GDP指標轉向加大對技術創新、產品創新的考核比重，推動企業大力開發擁有自主知識產權的核心技術和裝備；以產業政策為導向，通過結構性減稅和普遍性降費，有針對性地促進創業創新，激發市場活力。

　　（本報記者 王比學） 

　　

　　如何深化改革增加制度供給

　　著力加強供給側結構性改革，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。

　　——摘自政府工作報告 

　　

　　民盟中央 

　　投資引導促旅游發展

　　推進供給側結構性改革，旅游是很強的內生力。近年來，我國旅游市場持續火爆、發展迅猛。但是，美景與臟亂俗同在，度假和堵擠擁并存，是每個旅游者的切身體會。造成這一現象的原因之一，是我國目前的旅游投資，已出現失衡偏差。

　　改變現狀，投資引導與監管是關鍵，政府職能需由審批向宏觀指導轉變，旅游行政部門工作應從行政性管理向為全行業服務轉變，為有關各方提供良好的公共服務；要制定統一的旅游投資規劃，保證重點項目優先開發，約束和引導資金流向合理區域與合理項目；實行投資的行業差別政策和區域差別政策，通過稅率等經濟杠桿及適宜的優惠政策，引導投資流入旅游基礎設施建設等資金缺口較大的項目，引導資金進入中西部內陸腹地；同時對企業投資進行監管，遏制短期行為。

　　（本報記者 鄭海鷗） 

　　工商銀行云南省分行行長許海代表

　　增加有效金融供給

　　企業是推進供給側結構性改革的主體，資金是制約企業推進改革的瓶頸。根據央行統計數據，2015年末，全國金融機構人民幣各項貸款余額達93.95萬億元，對存量貸款，商業銀行不能簡單抽貸、斷貸，而應主動擔責，通過提升自身管理效率、經營水平和有效金融供給，推進實體企業供給側結構性改革。

　　商業銀行要推動自身供給側改革，通過產品和服務創新、管理方式和組織機制變革，增加有效金融產能供給，為實體經濟發展和產業轉型提供強大的金融支持；要合理調整信貸結構，降低過剩產能對信貸資源的占用，加強對企業兼并重組等方面的指導，通過轉貸續貸等方式，幫助企業渡過難關；要進一步提高信貸審批效率，使金融資源由低效部門向高效部門流動，助推經濟轉型。

　　（本報記者 楊文明） 

　　北京奧運城市發展促進會常務副會長劉敬民委員

　　民間辦賽仍存隱性審批

　　國務院發文要求取消商業性和群眾性體育賽事活動審批，激發了民間辦賽的活力，社會力量舉辦體育賽事風起云涌。但賽事審批取消后，相關配套政策的短缺，使得安保、衛生、交通等方面依舊成為民間辦賽釋放活力的掣肘。

　　體育產業特別是體育競賽表演業的供給側結構性改革，應當從解決上述方面的“隱性審批”入手，降低體育賽事產品提供者的辦賽成本。另一方面，對于體育賽事、健身等體育產品的提供者，政府部門還應該提供保障、扶持措施以及免費服務，幫助其提高產品的質量與水平。目前體育產業的一個問題是有購買能力的消費者不足，降低成本能夠培養更多體育產品的消費者形成穩定需要，從而推動體育產業進一步穩定發展。

　　（本報記者 劉碩陽） 

　　湘潭大學副校長劉長庚委員

　　公正分配促需求升級

　　我國2015年的基尼系數創下2003年以來的最低值。然而，當前深化收入分配改革依然緩不得，居民收入差距仍然較大；城鎮居民收入是農村居民收入的2.73倍，城鄉居民收入差距依然較大。

　　為了使全體人民逐步走上共同富裕的道路，我們需要進一步落實“人人參與、人人盡力、人人享有”的公正分配理念，完善收入分配制度。持續提高人民收入，特別是要提高普通勞動者的收入，逐步使我國勞動收入占比穩定在50%以上；轉變政府宏觀經濟調控職能，實現充分就業；提高教育水平，提高人民參與能力；調整再分配結構，加大再分配力度。個人所得稅應重點向資本所得傾斜；完善財產登記制度，加快房產稅、遺產稅開征進度，避免財富過度集中。

　　（本報記者 顏 珂） 

　　廣東省惠州市旅游局局長黃細花代表

　　改休假制度促消費升級

　　我國自1999年實行黃金周休假制度，每到長假人潮涌動，平日積累的中遠程旅游需求在此間釋放，面對擁擠的交通和擠爆景區的人潮，各大景區是既高興又無奈，高興的是節日人流如織、景區爆棚，無奈的是難以滿足驟然暴漲的游客需求，這是生活水平提高與帶薪休假制度難以落實等矛盾造成的現實困惑。

　　改革“黃金周”，有利于提升國民幸福指數，促消費升級。具體辦法是，每個月的后三周或前三周上6天班休1天，將這3天留到當月的第一周或最后雙休日一起休息，這樣加起來每月就有一個5天的黃金周。這樣改革后每月都有“黃金周”，符合國家提出的國民休閑計劃，推動消費升級；有利于旅游景區資源的均衡合理使用，避免旅游景區人滿為患。

　　 （本報記者 李 剛） 

　　江蘇大學校長袁壽其代表

　　人才供給側也要改革

　　“十三五”時期，“中國制造2025”“互聯網+”等，對高層次人才、對發展博士生教育的剛性需求依然強勁。同時，我國研究生教育存在嚴重的區域不平衡現象，中西部地區高校對加快發展博士生教育的意愿十分強烈。此外，同西方發達國家博士生培養約三成的淘汰率相比，我國目前基本上零淘汰率的現狀，不利于博士生培養質量的提高。

　　建議國家適度擴大博士生教育規模，一方面適度擴大中西部地區高校博士生教育規模，另一方面進一步加大委托東部地區高校為中西部地區定向培養博士生的力度。此外，建立淘汰補償機制，在每年的招生指標中增加一定彈性指標用于硬淘汰，在新生入學時要明確淘汰紅線和淘汰比例。

　　（本報記者 姜 潔） 

　　西北師范大學黨委書記陳克恭代表

　　教育亟待供給側改革

　　政府工作報告指出，發展更高質量更加公平的教育，把更高質量擺在首位是一種導向，其實質是要推進教育領域的供給側結構性改革。

　　近年來教育資源不斷豐富，但依然存在結構性供需矛盾，比如“擇校熱”，比如農村偏遠地區依然師資力量不足，再比如近期熱炒的兒科醫生短缺問題，本質上都與教育資源配置結構性失衡有關。“擇校熱”反映出的問題是優質教育資源供給不足；農村師資力量不足與師范院校沒有著重為貧困地區培養人才、國家在政策支持和導向上有一定缺位有關；而兒科醫生短缺很大程度上是近年來一些醫學院校停止兒科招生造成的。隨著全面二孩政策的推行，社會對學前教育、中小學教育資源的需求在未來幾年里將會大幅增長，這方面的供給側問題，應該盡早謀劃、做好預案。

　　（本報記者 曹樹林） 

　　

　　如何做好加減優化供給結構

　　重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持，運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等手段，嚴格控制新增產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

　　——摘自政府工作報告 

　　

　　中國大唐董事長陳進行委員

　　清潔發展化解煤炭產能

　　推動煤炭集中清潔高效發展，是供給側改革的重要方面，是化解煤炭過剩產能的有力抓手。

　　建議要加大對煤電節能減排的支持力度。發電企業面臨的壓力越來越大，需要投入大量資金實施超低排放及節能升級改造，后期運營成本也會大幅增加。國家有關部門要進一步加大對煤電企業節能環保改造政策支持力度，除價格政策外，可通過財政、信貸政策同步予以支持。另外，要加大對煤炭清潔高效利用科技創新的支持力度。由于煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工項目要經歷一個從探索示范到成熟穩定的過程，建議加大對這些項目的支持力度，通過財政補貼、稅收減免等組合措施，保證這些項目的順利實施，早日出成果、出效益。

　　（本報記者 李昌禹） 

　　川威集團董事長王勁代表

　　去產能警惕低端企業復活

　　鋼鐵、煤炭等行業的去產能勢在必行。關停大批成本高、產品低端的鋼鐵和煤炭企業，推動整個行業的轉型升級，有利于搶占高端市場。但在這個過程中要警惕一些小作坊式的小型低端企業死灰復燃。

　　以鋼鐵為例，小作坊式的小型鋼企絕大多數都生產資質不達標、產品低劣。但是由于這些小作坊生產較為隱蔽，一遇監管高峰期便停產封存，讓監管部門無從調查。小作坊產品雖然劣質，但由于價格低廉，往往能在低端鋼鐵市場占據相當份額，對處于轉型升級的大型鋼企構成威脅，可謂“劣幣驅逐良幣”。因此在鋼鐵、煤炭等行業去產能時，一定要同時加強行業監管。

　　（本報記者 張 文） 

　　寧夏石嘴山市長王永耀代表

　　消費升級化解鋼鐵產能

　　2015年全國鋼鐵產能11.2億噸，但實際產量僅7.8億噸，銷售量為7.4億噸，化解過剩產能已成為突出問題，也成為供給側結構性改革的重點工作。但應當看到，目前中國正處在增長速度由高速轉向中高速、產業從低層次邁向中高端水平的轉換時期，保持經濟穩定增長，推動產業層次邁向中高端水平，提高基礎設施建設質量，應該是國家發展戰略的一項重要內容、長遠定力。

　　美國人均鋼鐵使用量約27噸，中國人均鋼鐵使用量近6.9噸，相差近3.9倍。這說明我國對鋼鐵的需求還有空間，關鍵在市場應用方面應拓展路徑，加以引導。所以建議相關部門盡快調整、修改、制定建筑物、橋梁、道路的設計標準，從鼓勵多使用鋼材入手，推行鋼結構設計建筑，由此擴大鋼鐵的消費市場，既可實現鋼鐵產能的有效利用和化解，也可有效釋放鋼鐵產能，減少已形成的產能浪費。

　　（本報記者 朱 磊） 

　　北京汽車集團公司董事長徐和誼代表

　　汽車業要培育新動力

　　最近幾年汽車市場的需求結構不斷變化，汽車行業的供給結構升級卻相對緩慢。實際上，產能過剩只是表象，有效供給不足才是本質。要在供給側改革上多想點子，通過轉移落后的供給、升級現有的供給和創新新型供給三個層次的供給側改革，加大結構性改革力度，擴大有效供給，實現經濟增長的新跨越。

　　從汽車行業來說，要培育新的增長動力，就是要抓住產業鏈的高端環節，通過加大投入和模式的創新，獲得新的增長；要把需求不足的產品、產能減下來，向供不應求的產品傾斜，實現優勝劣汰，減少出血點，控制對效益產生直接影響的跑冒滴漏；要利用好科技創新和資本運作兩個引擎，發揮乘數效應，推動企業做優做大；要興利除弊，消除阻礙產業發展的不利因素，提高企業整體的勞動生產率和資本的回報率。 

　　（本報記者 賀 勇 王昊男） 

　　青島啤酒股份有限公司董事長孫明波代表

　　供給對路才有出路

　　海外代購興起，消費者不僅僅購買奢侈品，耐用品，一些日用品也被列上購買清單，這從側面反映的是人民群眾消費需求升級，供給結構的變化跟不上消費者需求升級的變化，凸顯了供給側結構性改革緊迫性，改革要“質”在必得，供給對路才有出路。

　　供給側結構性改革，要以消費者需求為中心實施“標準化+”戰略，讓“標準化+”貫穿在各行各業，成為產業轉型和供給結構升級的重要抓手；積極推動產品標準提升和標準體系建設，提高標準化生產普及率，推動產品國內標準與國際標準接軌；強化行業龍頭企業的主體示范作用，催生標準化的裂變效應，龍頭企業通過創新，提高質量和效率，為消費者提供品質高、性價比優的產品。

　　（本報記者 劉志強 潘俊強） 

轉自《人民日報 》（ 2016年03月10日   15 版）